هذا المقال جزء من سلسلة تستند إلى نتائج ورشة عمل رفيعة المستوى حول التنويع الاقتصادي وانتقال الطاقة عُقدت على هامش المنتدى السنوي للجامعة الأمريكية في كردستان للسلام والأمن في الشرق الأوسط (MEPS) في نوفمبر 2022.
ستكون العقود القليلة القادمة حاسمة بالنسبة للعراق وحكومة إقليم كردستان (KRG) حيث تعيد التغييرات العالمية تشكيل قطاع الطاقة. سيؤدي الدفع من أجل التنمية المستدامة ، وأهداف اتفاقية باريس المناخية ، والجهود المرتبطة بها في مجالات مثل الطاقة المتجددة ، وتغير المناخ ، وحماية البيئة إلى إحداث انتقال عبر القطاع ، مما يؤثر على كل شيء من التوظيف وأنماط العمل إلى الحوكمة. من المرجح أن تمثل هذه التغييرات عددًا من التحديات للعراق ، خاصة إذا فشلت الدولة في اتخاذ الخطوات الجذرية اللازمة للتكيف مع تحول الطاقة.
في عام 2035 ، ستبدأ الدول المستهلكة للنفط ، بما في ذلك الولايات المتحدة والدول في جميع أنحاء أوروبا ، في تقليل طلبها على الوقود الأحفوري لتقليل الانبعاثات الضارة. ونتيجة لذلك ، تشير التوقعات إلى أن الطلب سينخفض إلى حوالي 70٪ مما هو عليه الآن في عام 2050 ، في نفس الوقت الذي سيصل فيه عدد سكان العراق إلى 75 مليونًا ، ارتفاعًا من حوالي 42 مليونًا في الوقت الحالي. وهذا يشير إلى أن هناك أزمة تلوح في الأفق ، حيث لا يزال الاقتصاد العراقي يعتمد بشكل كبير على عائدات النفط ، والتي تمثل حوالي 94.4٪ من إجمالي إيراداته. وعلاوة على ذلك ، لا يزال العراق يشعل الغاز المصاحب لانتاج النفط ، وتقدر تكلفته بـ 2.5 مليار دولار سنويا من العائدات المفقودة ، كما يساهم هذا الحرق بشكل كبير في تفاقم مشاكل المناخ ، والتلوث البيئي ، وانتشار الأمراض.
هناك حاجة إلى عمل جاد لمعالجة هذه القضايا والاستعداد بشكل أفضل للتغييرات القادمة في قطاع الطاقة ، وخاصة تحول الطاقة. مع وضع ذلك في الاعتبار ، ستحتاج بغداد وأربيل إلى اتخاذ عدد من الخطوات المستهدفة وتعزيز مستوى التنسيق بينهما.
إصلاح النقص في البيانات المصنفة: هناك حاجة لتطوير بيانات أفضل وأكثر شفافية ، حيث أن إحدى أكبر المشاكل التي تعيق حوكمة قطاع الطاقة هي الافتقار إلى البيانات المتاحة والدقيقة والمصنفة بشكل صحيح ، بما في ذلك البيانات الخاصة بالعاملين والمصنفة حسب العمر . على الرغم من أن قطاع الطاقة هو الممول الرئيسي لجميع المؤسسات الحكومية وأنواع أخرى من النفقات العامة ، فإن طبيعة العمل في هذا القطاع تتأثر بالوضع المالي للحكومة والنهج العام. فعلى سبيل المثال ، قامت حكومة رئيس الوزراء محمد شياع السوداني بتوسيع الإنفاق الحكومي من خلال زيادة عدد الوظائف في القطاع العام والمستفيدين من الحماية الاجتماعية. يعد تسهيل عمل الخريجين الشباب في قطاع الطاقة أمرًا ضروريًا وسيساعد أيضًا على ضمان استيعاب التقنيات والتطبيقات الجديدة وتنفيذها بشكل مستمر في عمليات الإنتاج.
ستعزز الحوكمة الأفضل نظام الحوافز: سيساعد بناء صيغ إنتاجية تشمل الموظفين والمعدات وأنواع أخرى من الإنفاق والإيرادات ، سواء في قطاع الكهرباء أو النفط ، على زيادة الإيرادات وتوفير قدر أكبر من المرونة للعمال الحاليين. في الوقت الحالي ، يدفع المستهلكون 8٪ فقط من الكهرباء المستهلكة ، ويتأثر دفع الأجور للموظفين بقضايا أوسع تتعلق بالنفقات الحكومية ، مما يؤدي في بعض الأحيان إلى تأخيرات في السداد لأشهر. وفي الوقت نفسه ، لم تنعكس التحسينات في إمدادات الطاقة على رواتب العاملين في القطاع ، مما يساهم في مشكلة معنويات أوسع ويخلق نقصًا في الحماس من جانبهم لتقديم خدمة أفضل أو تطوير مهاراتهم بشكل أكبر.
إنشاء مؤشر لتوظيف الشباب في سوق عمل الطاقة: يحتاج العراق إلى إنشاء مؤشر مبتكر قادر على توفير معلومات مفصلة حول عدد ونوع وحالة العاملين في سوق عمل الطاقة. تحتاج الحكومتان في بغداد وأربيل إلى العمل معًا بشأن هذه المسألة نظرًا لأهمية قطاع الطاقة ، ولا سيما الطاقة المتجددة وإجراءات انتقال الطاقة. هذا ضروري لتحسين الحوكمة في القطاع وسيساعد صانعي القرار على اتخاذ خيارات مستنيرة بشكل أفضل.
تسهيل نقل خريجي العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات (STEM) إلى قطاع الطاقة: يواجه خريجو العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات صعوبات في الوصول إلى سوق عمل الطاقة ، مما يؤكد الحاجة إلى سد الفجوة بين المؤسسات التعليمية وقطاع الطاقة. إن تسهيل انتقال الخريجين للعمل في القطاع وبدء الأعمال التجارية أمر لا بد منه. ستتطلب معالجة هذه المشكلة فهم السياقات العالمية ، وتعديل القوانين ، واعتماد سياسات جديدة لتعزيز الروابط بين الخريجين وسوق عمل الطاقة.
توفير التدريب المهني للشباب ، وخاصة في مجال مصادر الطاقة المتجددة: يمكن لمشاريع الطاقة المتجددة أن تتخذ أشكالًا وأشكالًا مختلفة ، تتراوح من الصغيرة إلى الكبيرة. ومع ذلك ، فإن تنفيذها يتطلب تدريبًا ومهارات متخصصة كبيرة. يتطلب تركيب محطات الطاقة المتجددة ، على سبيل المثال ، عددًا من المهارات الفنية ، بالإضافة إلى المعرفة بالرياضيات والبرمجيات. وهذا بدوره يتطلب مراكز تدريب مهني يمكنها توفير التدريب اللازم وكذلك الكيانات التي يمكنها تقديم تمويل المشروع.
توسيع التمويل لمشاريع الطاقة النظيفة: في كانون الثاني (يناير) 2022 ، أطلق البنك المركزي العراقي (CBI) مبادرة تمويل برأس مال قدره 685 مليون دولار لتشجيع مشاريع الطاقة المتجددة. تحتاج هذه المبادرات إلى النظر في عدد من العوامل المختلفة ، بما في ذلك طبيعة المستفيدين ، ونوع المشاريع ، والفوائد التي تقدمها للشباب ، بما في ذلك حسب الجنس والجغرافيا ونوع العمل. سيكون من المهم أيضًا إشراك البنوك المملوكة للدولة والمصارف الخاصة في تمويل مشاريع الطاقة النظيفة وتوفير تسهيلات التمويل للشباب وخريجي العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات.
معالجة العوائق القائمة على النوع الاجتماعي أمام التوظيف في القطاع: تشكل النساء نصف السكان في العراق وحكومة إقليم كردستان ، حوالي 21 مليون من إجمالي 42 مليون. ومع ذلك ، فإن 1.5 مليون امرأة فقط منخرطات في سوق العمل ، في كل من القطاعين العام والخاص. تميل النساء إلى العمل إلى حد كبير في الوظائف التقليدية أو المجالات التي تمليها العادات الاجتماعية. يعتبر قطاع الطاقة عملاً غير تقليدي للنساء ولا يشاركن عمومًا في مشاريع الطاقة ؛ إذا فعلوا ذلك ، فغالبًا ما يكون ذلك لأداء أعمال كتابية أو سكرتارية. في بعض المجالات ، يحد القانون العراقي أيضًا من قدرة المرأة على العمل في هذا القطاع. قانون العمل رقم 37 لسنة 2015 في العراق الفيدرالي والقانون رقم 71 لسنة 1987 في حكومة إقليم كردستان يحظران على المرأة العمل في ظروف صعبة أو ليلاً. يحتاج هذا التشريع إلى تعديل أو إلغاء. يعد توفير النقل الآمن والآمن مسألة مهمة أخرى يجب معالجتها أيضًا. في بعض الأحيان لا تملك النساء القدرة على الوصول إلى مواقع العمل لأنهن يقعن في الريف أو في مناطق أخرى يصعب الوصول إليها. تحتاج السلطات إلى ضمان وصول النساء العاملات من خلال تأمين طرق النقل على الطرق السريعة ومعالجة مخاوف السلامة المشروعة. تواجه النساء أيضًا صعوبات أخرى في مكان العمل. غالبًا ما لا يكون هناك الكثير من الاهتمام بشأن خصوصيتهم ، حيث إن بيئات العمل في العراق مصممة بشكل عام مع وضع الرجال في الاعتبار. غالبًا ما يكون الوصول إلى رعاية الأطفال مشكلة ، على سبيل المثال.
تحتاج الحكومتان في بغداد وأربيل إلى العمل معًا لوضع السياسات والتشريعات والقدرات اللازمة لإنشاء نظام بيئي مناسب لتعزيز نمو الأعمال التجارية في قطاعات الطاقة غير التقليدية. ستساعد الحوكمة الأفضل على خلق فرص للتنمية المستدامة ، بما في ذلك استدامة الأعمال ، وتسهيل دخول الشباب إلى مكان العمل. ولكن إذا كانت هذه الحكومات غير قادرة على مواكبة التطورات العالمية في هذا المجال ، فقد يواجه الاقتصاد العراقي مخاطر كبيرة في المستقبل ، مما يقلل من فرص التنويع الاقتصادي ، ويزيد الاعتماد على الوظائف الحكومية غير المنتجة ، ويزيد العبء على الإنفاق الحكومي ، و مما يزيد من صعوبة خفض الانبعاثات ووقف التدهور البيئي. ستكون النتائج مؤلمة ، خاصة بالنسبة للشباب ، ويمكن أن تؤدي إلى النزوح والهجرة والصراع والاضطرابات الاجتماعية ، مما قد يعرض المجتمع ككل للخطر.
سلام جبار شهاب هو مدير مجموعة سياسة العراق.
تصوير أسعد نيازي / وكالة فرانس برس عبر غيتي إيماجز